專門教育是國家“十四五”規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。自1955年北京市海淀溫泉工讀學(xué)校成立以來，我國專門教育走過了60多年的發(fā)展歷程。作為工讀學(xué)校新的發(fā)展形態(tài)，專門學(xué)校在預(yù)防青少年違法犯罪、教育矯治青少年不良行為等方面積極探索，為挽救問題青少年、維護社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。為進一步發(fā)揮專門學(xué)校的積極作用，新修訂、自2021年6月1日起施行的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》都對專門教育作出了規(guī)定。各職能部門應(yīng)抓住這次法律修訂契機，大力推進新時代專門教育落實落地。

推進法治體系建設(shè)，明確專門學(xué)校辦學(xué)定位

作為我國法治建設(shè)的特殊一環(huán)，專門學(xué)校長期堅持“立足教育、科學(xué)矯治、有效轉(zhuǎn)化”的辦學(xué)方針?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第六條規(guī)定，專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。并對“嚴(yán)重不良行為”進行了明確界定，即未成年人實施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會的9種行為。這是對2016年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》和2019年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）的法制化確認(rèn)。由此可知，專門學(xué)校的教育對象是有嚴(yán)重不良行為的未成年人。

然而，自1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布后,“三自愿”原則取代了強制招生，即學(xué)校同意、家長同意、學(xué)生同意后方可入學(xué)，這造成了專門學(xué)校教育對象不精準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致專門學(xué)校尚未完全發(fā)揮應(yīng)有功用，因此應(yīng)加快完善專門教育立法工作，出臺專門學(xué)校建設(shè)和專門教育辦法，確保專門學(xué)校建設(shè)有法可依、有章可循。

完善專門學(xué)校管理體系，做好分級分類管理

《意見》明確提出，專門教育是國家教育體系中的組成部分，也是少年司法體系中具有“提前干預(yù)、以教代刑”特點的重要保護處分措施?！皣医逃w系”和“少年司法體系”的雙重歸屬，要求專門教育須進一步完善專門學(xué)校管理體系。

厘清職責(zé)，進一步明確專門學(xué)校管理機制。目前，專門學(xué)校大部分屬教育部門主管，少部分屬司法部門主管，或由教育部門和綜治部門雙重管理，這給專門學(xué)校管理帶來難度，出現(xiàn)“教育性”和“司法性”難以兼顧的問題。教育行政部門主管的一些專門學(xué)校，一定程度上與司法疏離，出現(xiàn)“教育性”有余而“司法性”不足問題。為此，公安司法等部門應(yīng)與專門學(xué)校建立更為密切的聯(lián)系，如派駐法治副校長、公安干警等，參與專門學(xué)校法治教育、學(xué)生管理與矯治等工作，助力專門學(xué)校健康發(fā)展。

分級分類，對專門學(xué)校教育對象精準(zhǔn)管理。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，專門學(xué)校應(yīng)根據(jù)未成年人嚴(yán)重不良行為或違法犯罪情節(jié)的嚴(yán)重程度，分校區(qū)或在校區(qū)內(nèi)進行功能布局，實行分級、分區(qū)、分類、分班的精準(zhǔn)管理，可設(shè)立閉環(huán)管理區(qū)和普通管理區(qū)。閉環(huán)管理區(qū)由公安司法部門負(fù)責(zé)矯治工作，教育部門承擔(dān)教育工作；普通管理區(qū)以專任教師為管理主體，公安干警協(xié)助指導(dǎo)，確保相關(guān)管理機制合理、可行，提高教育矯治效果。

推進課程體系建設(shè)，提高專門教育質(zhì)量

鑒于教育對象的特殊性，專門教育課程體系應(yīng)包括法治教育、道德教育、心理健康教育、文化教育、勞動教育和職業(yè)技能教育等，并重點關(guān)注行為矯治、法治教育、心理咨詢與輔導(dǎo)、感恩教育等方面的有機配合，同時嘗試向兩個方向拓展延伸——

確保完成義務(wù)教育。專門學(xué)校對沒有完成義務(wù)教育的未成年人，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，注重因材施教，確保其逐步達到義務(wù)教育相應(yīng)教學(xué)要求；對已完成義務(wù)教育的未成年人，可適當(dāng)開設(shè)高中階段相關(guān)課程，滿足其發(fā)展需要。

突出職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)學(xué)生興趣愛好和發(fā)展需要，加強職業(yè)技術(shù)教育，引導(dǎo)學(xué)生參加各類國家職業(yè)資格證書考試、掌握一技之長，逐步培養(yǎng)學(xué)生自信自立自強品質(zhì)，有效預(yù)防違法犯罪，提高專門教育育人質(zhì)量。

推動落實保障體系，積極聯(lián)合多方力量

加強專門學(xué)校建設(shè)，是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的現(xiàn)實要求，是促進青少年整體健康成長的底線保障?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，“省級人民政府應(yīng)當(dāng)將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”。建議從以下方面加快推進其保障體系落地落實——

成立專門教育指導(dǎo)委員會。積極組織教育、公安、司法行政、財政、人力資源和社會保障、共青團、新聞出版等部門相關(guān)人員成立專門教育指導(dǎo)委員會，研究確定專門學(xué)校教學(xué)、管理等工作，形成“黨政主導(dǎo)、教育牽頭、公安參與、部門支持、社會配合”的運行機制。

加大經(jīng)費投入。鑒于辦學(xué)定位的特殊性，專門學(xué)校需要配備相應(yīng)教育教學(xué)資源，政府應(yīng)加大資金投入以改進專門學(xué)校辦學(xué)條件。建議參照《特殊教育提升計劃》設(shè)立專項資金，明確專門學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和教師補助、津貼發(fā)放依據(jù)，保障專門教育可持續(xù)發(fā)展。

健全師資隊伍。當(dāng)前，專門學(xué)校師資力量較為薄弱，但社會各界對其業(yè)務(wù)水平、綜合素養(yǎng)提出了更高要求，必須配足、配齊、配好專門學(xué)校教師和法務(wù)管理人員。政府可通過一定政策傾斜和優(yōu)厚的福利待遇吸引更多優(yōu)秀人才加入專門教育，并有針對性地開展教師培訓(xùn)，提升其專業(yè)化水平。

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