一、完善生育、老齡政策舉措

立足當前我國人口發(fā)展形勢，建議及時修編國家人口發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整人口發(fā)展規(guī)劃目標任務，實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，從引導動員、政策激勵、支撐保障、體制機制等方面創(chuàng)設有力舉措，為實現(xiàn)人口均衡發(fā)展謀劃部署。

對生育問題，應全面落實國家三孩生育政策及配套支持措施，加快健全面向婚育家庭的生育補貼、育兒假期、托育服務、稅收優(yōu)待、住房保障、就業(yè)援助等系列生育支持政策體系。當前，宜針對抑制生育意愿的難點問題精準發(fā)力，一是著力增加普惠性托育服務供給，規(guī)范托育服務標準，將0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展與托育服務納入基本公共服務范疇，改革幼兒園只開展3歲以上兒童學前教育的規(guī)定，推動有條件的幼兒園開設托育班；建立托育服務監(jiān)管體系，支持社會力量利用自有資源開展托育服務，鼓勵發(fā)展社區(qū)、居家托育服務。二是推進學前教育改革，繼續(xù)擴大普惠幼兒園覆蓋面，厘清幼兒園機構性質定位，逐步將學前教育納入義務教育保障范疇。三是強化政策導向，對住房困難的育兒家庭特別是三孩、兩孩家庭，優(yōu)先給予公租房、共有產(chǎn)權房等住房保障。

對老齡問題，應高度重視低齡健康老年人作用發(fā)揮，建議在實施延遲法定退休年齡政策的同時，鼓勵和允許用人單位對中高級專業(yè)技術人員實行彈性退休制度；突出養(yǎng)老服務體系建設重點，大力發(fā)展針對高齡、失能老年人的居家上門和社區(qū)助老服務，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合型家庭養(yǎng)老床位。

二、深化人口、老齡機構改革

針對人口發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)和艱巨任務，建議進一步推進人口、老齡工作機構改革。

一是，順應人口發(fā)展形勢的變化與人口工作思路的轉變，同步推進人口管理體制改革。建議中央層面建立人口發(fā)展議事協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實黨中央關于人口發(fā)展的重大決策部署，修訂編制與推進落實國家人口發(fā)展規(guī)劃，建立健全并督促落實人口發(fā)展地方黨委政府的主體責任；建議整合人口工作部門職責，明確人口主管部門統(tǒng)一承擔和行使人口規(guī)劃編制與實施、生育政策制定與落實、人口與家庭服務等工作職責，將計劃生育協(xié)會調(diào)整為人口發(fā)展協(xié)會，將原計劃生育隊伍整合為人口發(fā)展工作力量。

二是，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，應繼續(xù)深化老齡工作機構改革。建議充分發(fā)揮全國老齡工作委員會作用，加強對老齡工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理。建議研究全國老齡委辦公室機構設置，科學合理確定辦公室承擔部門，充實牽頭部門工作職責，可將老齡規(guī)劃、養(yǎng)老服務、老齡健康、養(yǎng)老保障等職能予以集中整合，構建職責明晰、責權統(tǒng)一的格局；建議在新一輪國家機構改革中，研究依托老齡委辦公室設立老齡工作專責機構，整合中國老齡協(xié)會等力量，充實各級老齡工作隊伍。

三、推進人口、老齡立法修法

堅持法治思維，積極推進人口、老齡領域法律的立改廢工作，筑牢法治保障。

一是，切實加強《人口與計劃生育法》實施，推進三孩生育政策落地見效，建議全國人大常委會通過適時組織執(zhí)法檢查、聽取執(zhí)行報告等方式加強法律實施監(jiān)督；建議行政機關總結實踐經(jīng)驗做法，加緊制定出臺系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配套的行政法規(guī)與部門規(guī)章；建議下一屆全國人大研究憲法修訂時，對憲法有關計劃生育條款進行論證修改，以體現(xiàn)黨和國家與時俱進的人口發(fā)展戰(zhàn)略要求。同時，建議同步將《人口與計劃生育法》修改為《人口法》，突出包容性、支持性生育政策導向，促進人口均衡發(fā)展。

二是，建議總結養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合等實踐經(jīng)驗，盡快制定養(yǎng)老服務單行行政法規(guī)，明確家庭、社會、國家養(yǎng)老責任，強化監(jiān)督管理舉措，搭建養(yǎng)老服務體系建設的法治保障；建議適時啟動《老年人權益保障法》第四次修訂工作，確立新時代老齡工作任務與保障措施，明確老齡工作的部門部門職責與協(xié)作機制，確立老年人權益保障責任部門，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，助力老齡工作行穩(wěn)致遠。

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